城市是我國經濟、政治、文明、社會等方面運動的中間，在黨和國度任務全局中具有無足輕重的位置。黨的十八年夜以來，習近平總書記迷信掌握城市成長年夜勢，深入洞察城市成長紀律，繚繞城市任務作出一系列主要闡述，此中不少在《習近平經濟文選》第一卷中都有表現。好比，《在中心城鎮化任務會議上的講話》指出：“城鎮扶植程度，不只關系居平易近生涯東西的品質，並且也是城市性命力地點”；《加速構建新成長格式，出力推進高東西的品質成長》指出：“保持國民城市國民建、國民城市為國民，進步城市計劃、扶植、管理程度，加速改變超年夜特年夜城市成長方法，實行城市更換新的資料舉動，加大力度城市基本舉措措施扶植，打造宜居、韌性、聰明城市”；等等。新時期新征程，城市在我國經濟社會成長、平易近生改良中的主要感化日益凸顯。我們要深刻進修貫徹習近平總書記關于城市任務的主要闡述，緊緊掌握城市成長紀律，踐行國民城市理念，在中國式古代化過程中推進城市高東西的品質成長。
國民城市理念是中國特點城市成長途徑的精華要義
習近平總書記在《在中心城鎮化任務會議上的講話》中指出：“城鎮化是古代化的殊途同歸。”在我國如許一個擁有14億多生齒的成長中年夜國完成城鎮化，在人類汗青上沒有先例。我國城市生齒範圍年夜、資本束縛強，這一國情決議了我國不克不及走東方城市成長的老路，必需走中國特點城市成長途徑。2015年舉辦的中心城市任務會議明白提出“進步新型城鎮化程度，走出一條中國特點城市成長途徑”，并請求“保持國民城市為國民”。國民城市理念深入答覆了城市扶植成長為了誰、依附誰的最基礎題目，是中國特點城市成長途徑的精華要義。
城市是人類文明的地標。古代城市是生孩子力成長與社會分工的成果。產業反動以來，跟著古代化的推動，城市在一個國度或社會成長中的位置不竭上升。依據結合國人居署2023年的陳述，1800年，城市生齒僅占全球生齒的2%；1900年，這一比例到達15%。20世紀50年月，城市生齒開端擴大。1950年，城市生齒約占全球生齒的30%，到2007年跨越50%，2023年到達56%。以後，城市進獻了80%以上的全球國際生孩子總值，既是推進世界經濟成長的引擎，也是發明幸福生涯的主要載體，對于增進人的周全成長具有主要意義。在城市成長經過歷程中，人們對于扶植什么樣的城市、如何扶植城市構成了分歧的思惟理念、分歧的實際門戶。
我國古代城市扶植起步較晚，1949年底我國生齒城鎮化率只要10.64%。新中國成立后，在我們黨的剛強引導下，跟著“一化三改”和公民經濟恢復成長，一批新興工礦業城市出生，生齒向城市湊集，城鎮生齒多少數字不竭增添。改造開放后，我國經過的事況了世界汗青上範圍最年夜、速率最快的城鎮化過程，城市成長洶湧澎湃。1978—2012年，我國城市多少數字從193個增添到657個，建制鎮從2173個增添到19881個；城鎮生齒從1.7億增添到7.1億，城鎮化率從17.9%上升到52.6%，基礎到達世界均勻程度。京津冀、長三角、珠三角三年夜城市群具有相當實力，中西部地域和西南地域城市成長面孔產生很年夜變更，成為經濟增加主陣地。
黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心高度器重加大力度黨對城市任務的引導，安排實行一系列嚴重計謀和主要舉動，推動以報酬焦點的新型城鎮化，走出了一條中國特點城市成長途徑。習近平總書記2013年在中心城鎮化任務會議上誇大“推進我國城鎮化沿著對的標的目的成長”“對的的標的目的就是新型城鎮化”，并把推動新型城鎮化的基礎準繩回納為以報酬本、優化布局、生態文明、傳承文明4個方面；2015年在中心城市任務會議上指出“做好城市任務，要適應城市任務新情勢、改造成長新請求、國民群眾新等待，保持以國民為中間的成長思惟，保持國民城市為國民”；2019年在上海考核時提出“國民城市國民建，國民城市為國民”；2020年在浦東開闢開放30周年慶賀年夜會上誇大“要保持寬大國民群眾在城市扶植和成長中的主體位置”；2022年在黨的二十年夜陳述中再次誇大“保持國民城市國民建、國民城市為國民”；等等。習近平總書記的一系列主要闡述，一以貫之表現了城市任務要保持以國民為中間。國民城市理念恰是保持以國民為中間在城市任務中的光鮮表現。國民城市理念深入說明黨的引導是國民城市扶植的最基礎包管和最年夜上風，做好城市任務必需加大力度和改良黨的引導；深入說明保持寬大國民群眾在城市扶植和成長中的主體位置，城市扶植必需把讓國民宜居安居放在首位，把最好的資本留給國民，讓國民群眾在城市生涯得更便利、更舒心、更美妙；深入說明兼顧空間、範圍、財產三年夜構造，計劃、扶植、治理三年夜環節，改造、科技、文明三年夜動力，生孩子、生涯、生態三年夜布局，當局、社會、市平易近三年夜主體，更好推進國民城市扶植；等等。國民城市理念深入說明了國民城市扶植的最基礎包管、價值取向、目的義務、思緒方式等，是對城市成長紀律的深入掌握。
新時期以來，在以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導下，我國踐行國民城市理念，保持走中國特點城市成長途徑。截至2023年底，我國常住生齒城鎮化率到達66.16%，跨越9.3億生齒生涯在城鎮；我國“兩橫三縱”城鎮化計謀格式基礎構成，城郊區域成長和諧性加強，空間分布日益平衡，城市多少數字到達694個，常住生齒跨越500萬的城市有29個，跨越1000萬的城市有11個；城市經濟進進高東西的品質成長階段，活氣開釋、韌性瑜伽教室彰顯，2023年地級以上城市地域生孩子總小樹屋值達77.0萬億元，進獻了61.1%的國際生孩子總值，平臺經濟、共享經濟、數字經濟蓬勃成長，開釋城市花費活氣。在城市高東西的品質成長支持下，平易近生保證不竭健全，國民生涯加倍美妙。2013—2023年，我國累計完成城鎮新增失業超1.4億人，城鎮查詢拜訪掉業率除2020年、2022年受新冠疫情影響外，其他年份均堅持在5.5%以內。城鄉融會成長成效顯明，城區常住生齒300萬以下城市的落戶限制基礎撤消，城鄉基礎公共辦事均等化深刻推動，城鄉基本舉措措施一體化程度明顯晉陞。
正確掌握國民城市的光鮮特色
習近平總書記在《在中心城鎮化任務會議上的講話》中指出：“處理大好人的題目是推動新型城鎮化的要害”；在《做好城市任務的基礎思緒》中指出：“市平易近是城市扶植、城市成長的主體。要尊敬市平易近對城市成長決議計劃的知情權、介入權、監視權，激勵企業和市平易近經由過程各類方法介入城市扶植、治理。”以後，我國城市成長已進進城市更換新的資料的主要時代。國民城市理念付與我國城市成長光鮮特色，讓國民群眾生涯更幸福。
保持以報酬本。習近平總書記指出：“城市的焦點是人，城市任務做得好欠好，老蒼生滿足不滿足、生涯便利不便利，是主要評判尺度。要保持以報酬本，不竭完美城市效能，進步群眾生涯品德。”城市是國民美妙生涯的載體，國民群眾是城市扶植的主體和城市成長的動力源泉。保持以報酬本，踐行全經過歷程國民平易近主，把國民當家作主同我們黨誠心誠意為國民辦事的最基礎主旨無機同一，緊緊捉住“衣食住行、生老病逝世、安身立命”12個字，才幹推進城市成長與平易近生改良相同一的高東西的品質成長。好比，上海保持將全經過歷程國民平易近主融進城市管理古代化，經由過程國民議事廳和社區直播間等多種情勢，激起國民創立美妙生涯的積極性和發明力，構建城市管理配合體，推進國民深度介入城市管理、扶植和保護；廈門2024年采用市人年夜常委會票決經由過程40項平易近鬧事項，處理國民最直接的平易近生題目，確保國民共享平易近天生果，打造城市幸福底色；等等。踐行國民城市理念，就要在城市的扶植、運轉和管理中踐行全經過歷程國民平易近主，更好構建人人介入、人人擔任、人人貢獻、人人共享的城市管理配合體，賦能城市基礎公共辦事平衡可及，讓國民群眾在城市生涯得更便利、更舒心、更美妙。
高度器重汗青文明維護。習近平總書記2015年在《做好城市任務的基礎思緒》中指出：“我國五千多年的長久文明，城市是一個重要載體”；2018年在廣東考核時誇大“城市計劃和扶植要高度器重汗青文明維護，不深謀遠慮，不年夜拆年夜建”。城市在構成和成長中傳承和積淀了汗青的點點滴滴，見證和承載著文明的成長過程。敬畏汗青、尊敬文明，讓汗青文明資本維護融進市平易近生涯，才幹更好延續城市文脈，完成以文潤城，才幹更好知足國民群眾的精力文明生涯需求。中華平易近族擁有5000多年文明史，每一座城市的文明延續和汗青傳承都包含了中華平易近族與時俱進的聰明、包涵兼蓄的精力和生生不息的文明。它們見證著城市的過往，彰明顯城市的底蘊，也預示著城市的將來，不只是今世人的財富，也是子孫后代的特點資本。推進城市成長，必需深入熟悉文明是城市的魂靈。好比，北京斷定全國文明中間扶植“一核一城三帶兩區”的總體框架，制訂汗青文明名城維護條例，推進超年夜城市的古代化成長與汗青文明傳承維護相得益彰，在國民城市扶植中延續城市文脈。踐行國民城市理念，扶植國民城市，不只要推進城市經濟成長，並且要做好城市汗青文明資本的發掘和維護，讓汗青文明遺存維護融進城市更換新的資料之中，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。
出力推動城市古代化。習近平總書記指出：“城市是古代化的主要載體”。作為經濟社會成長最活潑的區域，城市古代化是推動中國式古代化的內涵請求，也是中國式古代化成長結果的主要表現。古代化的實質是人的古代化。我國城市是推進高東西的品質成長、增進城鄉融會成長、促進平易近生福祉的空間載體和主陣地，也是推進人的古代化的主要場合。城市教導和人才系統完美，數字化、收集化、智能化東西進步前輩，可以或許更好推進休息者、休息材料、休息對象及其優化組合的躍升，成長新質生孩子力。好比，杭州依托數據底座與算力基本，加大力度城市年夜腦扶植，打造運轉數據化、管理智能化的聰明城市。同時要熟悉到，城市古代化不是純真的財產擴大、生齒集聚，也不克不及以就義村落為價格，而要在推進完成全部國民配合富饒中增進人的周全成長。踐行國民城市理念，扶植國民城市，要充足應用古代科技手腕，強化立異引領感化，踐行集約高效、綠色低碳、平安韌性的成長理念，推進城市成長從傳統的增量擴大向高東西的品質的提質增效改變。經由過程優化資本設置裝備擺設、晉陞城市品德、加強城市韌性，確保一切階級和群體在古代化過程中不落伍，共享成長結果，讓城市不只成為經濟成長的引擎，更成為國民安身立命、完成周全成長的幸福家園。
凸起維護城市生態周遭的狀況。習近平總書記指出：“傑出生態周遭的狀況是最公正的公共產物，是最普惠的平易近生福祉”“扶植人與天然協調共生的古代化，必需把維護城市生態周遭的狀況擺在加倍凸起的地位，迷信公道計劃城市的生孩子空間、生涯空間、生態空間”。從古到今的城市成長過程表白，城市與天然是共生的而非對峙的，城市應該是適應天然的產品，而非天然的進侵者。古代城市作為人類運動最集中的區域，在運轉中需求耗費大批天然資本，也是淨化排放最集中的處所。依據結合國人居署統計，城市只占地球概況不到2%的面積，但耗費了全世界78%的動力，跨越60%的溫室氣體排放來自城市地域。對人的保存來說，金山銀山當然主要，但綠水青山也是國民幸福生涯的主要內在的事務，異樣非常主要。在中國式古代化過程中，推進城市成長與天然生態協調共生，不只是城市高東西的品質成長的內涵請求，也是知足國民美妙生會議室出租活需求的主要內在的事務。好比，福州串聯公共空間與生態資本，扶植城市叢林步道，創立人與天然協調共生的國度生態文昭示范市；成都保持展開城市體檢，協同推動降碳、減污、擴綠、增加，構建山川城園相融會的公園城市。踐行國民城市理念，扶植國民城市，必需完全正確周全貫徹新成長理念，以體系思想策劃布局城市綠色成長，處置好城市生孩子生涯和生態周遭的狀況維護的關系，既進步經濟成長東西的品質，又進步國民生涯品德。
推動國民城市扶植需求處置好一系列關系
以後和今后一個時代是以中國式古代化周全推動強國扶植、平易近族回復偉業的要害時代。習近平總書記在《做好城市任務的基礎思緒》中指出：“我們必需熟悉、尊敬、適應城市成長紀律，規矩城市成長領導思惟，實在做好城市任務。”黨的二十年夜陳述提出“打造宜居、韌性、聰明城市”的城市扶植目的。黨的二十屆三中全會《決議》對“保持國民城市國民建、國民城市為國民”作出主要安排，提出“樹立可連續的城市更換新的資料形式和政策律例，加大力度地下綜合管廊扶植和老舊管線改革進級，深化城市平安韌性晉陞舉動”。2024年末召開的中心經濟任務會議提出“鼎力實行城市更換新的資料”“晉陞超年夜特年夜城市古代化管理程度”。貫徹落練習近平總書記主要講話精力和黨中心會議室出租決議計劃安排，踐行國民城市理念，推動國民城市扶植，必需對的處置一系列關系。
頂層design與下層摸索的關系。推動國民城市扶植是一項體系性、全局性工程，需求在兼顧統籌中體系策劃、在體系策劃中全體推動。既要掌握城市成長紀律，充足斟酌國民群眾的配合需求，做好城市全體安排和頂層design，構成具有完全性、立異性、前瞻性的城市扶植計劃；又要聯合下層實行，尊敬分歧城市的現實情形，將實際與實行相聯合、汗青和實際相貫穿，在實行中摸索構成城市成長的特點。要掌握城市成長的個性與特徵紀律，重視廣泛性與奇特性的無機聯合，安身本身的汗青底蘊與天賦上風，保持隨機應變，積極摸索合適本身特點的城市成長途徑。
古代化扶植與汗青文明傳承維護的關系。在推動國民城市扶植經過歷程中，需求兼顧好古代化扶植與汗青文明傳承維護的關系，讓城市汗青與實際、將來相融會，在古代化過程中不掉文明底蘊與汗青基礎。在城市計劃和扶植中，要下足“繡花工夫”，以精緻化的治理與維護辦法，加大力度對文明資本的全方位維護；和諧好城市更換新的資料與文明共生的關系，做好城市汗青文明資本的周全普查，完全保存那些凝集著國民感情的勝景奇跡和汗青文明遺存，讓每一處汗青遺址、每一段文明記憶都得以延續。同時，深刻發掘汗青文明資本的豐盛內在，強化特點文明資本的推行與傳佈，將城市的汗青文明融進國民群眾的日常生涯，讓城市居平易近有史可講、有物可瞻，讓汗青文明在新時期煥收回新的活力與活氣。
集中成長與疏散成長的關系。在城市成長中，生齒與資本向年夜城闤闠聚，可以或許完成資本的高效應用，發生範圍效應。同時，城市的資本與周遭的狀況承載力難以支持城市範圍的無窮擴大和無序集聚。疏散成長有助于緩解城市中間的壓力，構建宜居周遭的狀況，但也存在生孩子本錢增添、路況運輸疏散等缺乏。是以，必需兼顧城闤闠中成長與疏散成長，公道斷定城市群和都會圈范圍，加強城市群內城市之間的財產分工公道性，樹立完美的基本舉措措施和路況收集，完成上風互補。推進城市群、都會圈內的中間城市更好地輻射帶動周邊中小城市和諧聯動成長，構成疏密有致、分工協作、效能完美的城市空間格式，完成高效、宜居與可連續成長的無機同一。
城市高東西的品質成長與村落周全復興的關系。城鄉融會成長是中國式古代化的必定請求。將廢除城鄉二元構造歸入國民城市扶植的全體布局停止兼顧策劃，才幹充足施展城市的資本整合上風與輻射帶舉措用，構建起城鄉互補、協同成長的財產系統，完成要素的雙向不受拘束活動，加強城鄉之間的互補，進而完成村落周全復興與城市高東西的品質成長的良性互動。城市應施展在財產基本、科技氣力、人才資本等方面的上風，帶動村落地域的成長；村落也跳舞場地應充足施展本身的生態上風、文明特點和地盤資本潛力，為城市供給生態樊籬、文明滋養和農產物供給等支撐，構成城鄉之間彼此依存、彼此增進的良性成長格式。
（作者單元：中國國民年夜學利用經濟學院、南昌年夜學中國中部經濟社會成長研討中間）
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