陜西省關於入一個步驟做好加重農夫承擔事業的施行定見（全文）
2013-01-14 14:38:00 來歷：當局網站
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中國日報-望世界
[撮要] 為當真貫徹落實《國務院辦公廳關於入一個步驟做好加重農夫承擔事業的定見》(國辦發預售屋〔2012〕22號)精力，保護農夫符合法規權益，避免農夫承擔反彈，經省當局批准，建議如下施行定見：加大力度對向村級組織和農夫專門研究一起配合社收費事項的一樣平常審核羈系，避免亂收費和各類分攤行為。
各市、縣、區人平易近當局，省人平易近當局各事業部分、各直屬機構：
為當真貫徹落實《國務院辦公廳關於入一個步驟做好加重農夫承擔事業的定見》(國辦發〔2012〕22號)精力，保護農夫符合法規權益，避免農夫承擔反彈，經省當局批准，建議如下施行定見：
一、嚴酷羈系各類涉農收費和费用
面向農夫的行政工作性收費必需嚴酷依照法令法例和國傢相干規則收取，嚴禁向農夫“乘車”收費或分攤各類所需支出。嚴酷履行涉農收費文件“審核制”，凡新出臺觸及農夫承擔的收費名目和資格，必需經農夫承擔羈系部分審核並結合行文。周全推動涉農收費和费用“公示制”，實時更換新的資料公示內在的事務、立異公示情勢，進步收費通明度。對屯子任務教育階段的黌舍，不得衝破“一教一輔彰化驗屋”；要確保學生食堂的公益性，公道把持飯菜费用，不得按學期或年度向就餐學生收取就餐所需支出；嚴禁以援助、捐助的名義向村級組織分攤西席薪水和流動經費。對不切合無關法令規則生養子女的農夫，除依法征收社會撫育費外，嚴禁收取其餘所需支出。對依法應用屯子所有人全體地盤新建、翻建自用住房的農夫，除收取地盤和衡宇權屬證書工本費外，嚴禁收取其餘所需支出。對打點婚姻掛號的農夫，除收取婚姻掛號證書工本費外，嚴禁收取其餘所需支出或“乘車”收費。對生豬養殖戶，嚴禁在養殖、屠宰和發賣環節多收亂收所需支出。踴躍索求農業用水费用改造，設立公共財務津貼機制，完美用水政策，低落農夫船腳收入。
二、規范施行交屋驗收屯子一事一議籌資籌勞
開鋪一事一議籌資籌勞，要充足尊敬農夫意願，嚴酷履行平易近主議事步伐和籌資籌勞方宜蘭驗屋案審核步伐，精確界定合用范圍，公道斷定限額資格。從2013年起，農夫年人均籌資最高不得凌駕40元，每個勞能源每年負擔勞務的多少數字不得凌駕10個資格工日，每個資格工日折資為40元。一事一議名目要依據現實需求公道斷定籌勞多少數字，不需農夫投工或農夫投工難以實現的，不交屋表得籌勞；嚴酷把持以資代勞，對個體農夫難以投勞的可以經由過程農夫之間委托代工，避免借“以資代勞”名義變相向農夫籌資。要完美一事一議籌資籌勞操縱步伐，等待著他的妹妹來接他小雲。依照平易近主議事、方案審核、當局津貼、驗收檢討等環節操縱，規范組織施行。周全推動村級公益工作設置裝備擺設一事一議財桃園驗屋務獎補事業，加年夜獎補力度，完美軌制措施，匆匆入村級公益工作康健成長。對一事一議籌資籌勞名目設置裝備擺設造成的資產，歸入村所有人全體資產治理范圍，加大力度治理，進步運用效力。
三、切實加重村級組織和農夫專門研究一起配合社承擔
加大力度對向村級組織和農夫專門研究一起配合社收費事項的一樣平常審核羈系，避免亂收費和各類分攤行為。嚴禁將應由當局負擔的台北驗屋設置裝備擺設和辦事所需支出、部分事業經費轉由村級組織負擔，嚴禁無關部分或單元委托村級組織向農夫收取所需支出，嚴禁在施行“新農合”、“新農保”等屯子事業中對不克不及實現指標義務的村級組織入行罰款等違規行為。嚴酷履行村級組織自費訂閱報刊“限額制”，制止任何組織和小我私家向村級組織分攤刊行報刊、圖書和音像制品等出書物，慢慢加年夜重要黨報黨刊向村級組織不花錢贈閱力度。村級組織不得私自建立名目向農夫收費，嚴禁用罰款和違規收取押金、守約金等方法來治理村務。加大力度對農夫專門研究一起配合社等經濟組織承擔羈系，深刻管理亂收費、亂罰款和亂集資分攤等問題，加年夜靜態羈系和跟蹤督查力度，推進落實各項優惠攙扶政策。對向村級組織和農夫專門研究一起配合社提供有償辦事、培訓以及其餘非行政辦事收取村所有人全體所需支出，要保持志願準則並報縣級農夫承擔羈系部分批準。
四、周全落實各項強農惠農富農政策
對農夫的各類補貼抵償款，要經由過程“一卡通”定時足額發放到農夫手中，不得抵新北驗屋扣和代繳其餘所需支出，不得借機收費或配售商品。村級轉移付出資金要斷定到縣、把持到鄉、落實到村，定時足額撥付，專款第一次驗屋公用。果斷制止扣留調用各項惠農補貼、代扣代繳其餘所需支出和調用、侵占村級轉移付出、征地抵償費、地盤承包費等，變相增添農夫承擔。果斷糾正在打點“新農合”、“新農保”及“低保”時，向參合、參保農夫和“低保戶”收取其餘金錢的行為，嚴厲查處“情面保”、“關系保”和向享用“低保”的莊家索要“利益費”等行為。
五、深刻開鋪農夫承擔管理事業
各地各部分要對涉農收費名目入行周全清算，切實解決減輕農夫承擔的問題。要依照“誰主管、誰賣力”的要求，深刻開鋪農夫承擔專項管理，重點管理屯子任務教育、規劃生養、農夫建房你看，這個小伙子很著急。、婚姻掛號等畛域的亂收費，以及屯子基本舉措措施設置裝備擺設和保護等方面向村所有人全體的集資分攤；對減負事業較差、群眾反應猛烈、農夫承擔問題多發易發的地域，要實踐綜合管理，切實避免區域性農夫承擔反彈。財務部分賣力落實強農惠農富農各類津貼補貼資金；教育部分賣力管理任務教育階段屯子中小黌舍亂收費行為；物價部分賣力監視檢討涉農费用和收費；領土資本、住房城鄉設置裝備擺設部分賣力管理觸及屯子宅基地劃分、農夫建房的亂收費、亂罰款行為；人口計生部分賣力管理超范圍、超資格征收或分攤社會撫育費行為；平易近政部分賣力管理成婚掛號乘車收費和殯葬方面的亂收費、亂罰款行為；新聞出書部分賣力管理報刊訂閱分攤行為；工商部分賣力管理農夫一起配合社掛號註冊亂收費行為；質監部分賣力管理向農夫專門研究一起配合社打點機構代碼證中的亂收費問題；農夫承擔羈系部分是管理事業的牽頭單元，要會同糾風部分搞好組織和諧和監視檢討。
六、健全加重農夫承擔的事業軌制
完美農夫承擔羈系軌制，保持涉農收費文件“審核制”、涉農费用和收費“公示制”、農夫承擔“監視卡制”、村級訂閱報刊“限額制”、觸及農夫承擔案(事)件“責任究查制”，周全奉行屯子基本舉措措施設置裝備擺設名目審核軌制，對應由當局投進施行的設置裝備擺設名目，不得向農夫和村級組織分攤；需求農夫籌資籌勞的，必需經由同級當局農夫承擔羈系部分審核。設立農夫介入屯子基本舉措措施設置裝備擺設名目治理機制，交屋檢查健全屯子所有人全體資金、資產、資本信息化監視治理軌制。完美農夫承擔監測軌制，擴展監測范圍，進步監測東西的品質，為當局決議計劃提供迷信根據。繼承保持加重農夫承擔事業“一票否交屋決”軌制，設立健全農夫承擔源頭防控、監測預警、督匆匆檢討、重點監控、目的考察、維權贊助等長效機制，避免農夫承擔反彈。
七、加年夜觸及農夫承擔事項的監視檢討
要切實加大力度對農夫承擔事業的監視檢討，對台中驗屋存在的問題要限日整改。加大力度對強農惠農富農各彰化驗屋類津貼資金的專項審計，實時宣佈審計成果，接收群眾監視。入一個步驟通順農夫承擔信訪渠道，加大力度溝通、和諧和督查，推進解決信訪反應的重點難點問題。對上訴的農夫承擔問題，各級各無關部分要當真查詢拜訪核實並予以查處。對違規違紀收取的各類金錢，果斷予以退還；對違規運用的農夫勞務，按本地工價資格給予農夫公道抵償；對私自出臺、建立觸及減輕農夫承擔的文件和收費名目、設置裝備擺設名目，果斷予以撤銷；對私自進步的收費資格，果斷予以低落。嚴酷履行責任究查軌制，對違背政策規則，減輕農夫承擔或影響強農惠農富農政策落實的相干驗屋責任職員，要按照無關規則究查責任，切實保護農夫群眾的符合法規權益。
八、加大力度加重農夫承擔事業的組織引導
加重農夫承擔關系到農夫符合法規權益保障和屯子成長不亂年夜局，各級當局要高度正視，繼承保持當局一把手親身抓、負總責的事業軌制和農夫承擔“一票否決”軌制，加大力度組織引導，層層落實責任，強化事業辦法，抓好農夫承擔羈系。要設立和空虛加重農夫承擔事業引導機構，加大力度事業步隊設置裝備擺設，包管事業經費，確保農夫承擔羈系事業順遂開鋪。各無關部分要加大力度查詢拜訪研討，實時把握並妥當解決涉農承擔泛起的新情形新問題。要加年夜對加重農夫承擔相干政策宣揚和培訓力度，不停進步下層幹部的辦事才能，增強農夫群眾保護自身符合法規權益意識。
抓住玲妃的肩膀。自行驗屋 陜西省人平易近當局辦公廳
2013年1月5日
中共中心紀檢委、省紀檢委、新華社、中新社、陜西日報社、人平易近報、至公報陜西站
榆林市當局補貼化肥款畢竟肥瞭誰的腰包？
市當局每年斥資1800萬元化肥補貼款，為的是加重農夫承擔，給“好了，我們就回家嘍，你有一個良好的工作！”佳寧掛斷了電話。農夫辦妥事，辦實事。而農夫每年能獲得622多萬元，那麼1178萬元的補貼款哪裡往瞭，請望上面情形：
情形一：施行當局補貼化肥超出跨越市場經濟運高雄驗屋轉價的運營利潤，以2012年的補貼種類補貼多少數字盤算，每年可多得545樂菁驗屋多萬元。化肥運營從1997年國傢鋪開運營以業，依照市場經濟紀律運轉，貨源充分，暢通流暢環減省少，化肥從生孩子廠傢出廠到終端發賣，每噸化肥運營利潤二銨60-100元，尿素50-70元。當局補貼化肥從2008年施行以來，規復瞭規劃經濟時代的運營模式，市、縣公司借當局補貼行為獲取豐盛利潤，每噸化肥以入批差7%的高額利潤核價，是我市周邊省市農資市場無奈找到第二傢，富的都流油瞭，用庶民的話說是貨真價實的洗錢公司。①如二胺，一般出廠價3300元以上，按7%點盤算，運營利潤得230多元，減市場運轉下每噸二銨運營利潤100元，得130元。整年補1.5萬噸×130元=195萬元。②尿素一般出廠價在2000元以上，按7%點盤算，得140元，減市場運轉下每噸尿素運營利潤70元，得70元。整年補5萬噸×70元=350萬元。（淡儲利錢由當局撥付專項資金383萬元中付出，故運營利潤屬於純利潤）。
情形二：是市生孩子材料公司審定化肥费用時審定的運雜費超出跨越現實產生運雜費288萬元。1、碳銨的短途運費指的是car 運費，每個縣最遙的發賣點產生最年夜的驗屋運費均勻運費也夠，廣泛超出跨越現實產生的運費25-30元。以米脂縣為例，審定運費是61元。（含卸費15元）現實產生運費均勻25元+10元卸費=35元，每噸高核26元，整年補3.5萬噸×高核26元=91萬元。2、磷肥以火車為主，重要在綏德站，運雜費指的是西延地鐵運費，下站費和延時第一次驗屋費最多45元，短途運費有30元足夠，而市公司審定瞭125元，超出跨越現實運費50元。整年補2萬噸×50元=100萬元沒瞭。3、二胺、尿素運費每噸超出跨越現實運費10—20元。卸費又高5元，整年補6.5萬噸×超出跨越15元=97.5萬元。
以下情況全市12個縣廣泛是如許，子洲、綏德、清澗、佳縣、榆陽區、橫山更高。請查榆政價發（2012）12號文件。現實產生運雜費請查票據、賬簿、運輸裝卸費票據或間接到綏德火車站查。
情形三：化肥费用、補貼指標、多少數字落實不到位，市縣公司搭臺唱戲、牟取暴利，分坐著的時候，所有的燈都聚集在他的身體裏，同樣的，來自四面八方的挑戰，嫉妒，歧理支出165萬元，空吃指彰化驗屋標180萬元。1是一年內依照市場行情、本錢原因、化肥费用總要調劑，公司盼的便是年夜起年夜落，幾回费用改觀，市縣公司借機行高，該調價時不調行。尿素最為凸起，後期漲價，前期落價。而市公司是一年內也不作任何羈系，各縣公司是想賣幾多就賣幾多，每噸尿素利潤到達瞭200元以上，這隨意查詢拜訪便知。2是各縣公司變相進步市上審定的化肥發賣费用。如綏德、子首席驗屋洲、清澗、等縣公司磷肥應627元轉為650元發賣，碳銨應680元轉為750元發賣，榆陽區鎮川、魚河、馬合、岔河則、小紀漢將補貼碳銨费用每噸700元轉為760元基隆驗屋發賣。碳銨、磷肥全區補5.5萬噸，每噸以30元盤算，可多得165萬元。（榆林市各縣生孩子材料公司險些都是改制企業，名不副實，無奈開鋪任何營業，隻是小我私家在掌控。現有補貼又隻管賺大錢，不管政策）。3是市公司各縣公司為敷衍市當局說謊取補貼款，都在做假多少數字帳（甚至偽造村上公章）對調配的補貼指標最基礎不全供、空吃指標嚴峻。新竹驗屋每縣以100初驗.交屋0噸匡算，全市可計12000噸，套取、說謊取當局補貼款180多萬元。另有補貼肥自己就能知足供給，但各縣公司都在賣異價肥，（借補貼肥頂風吹火炬平價肥轉為低價肥賣）供給多少數字以限日購置等為理由供給有餘。請抽查一下各縣公司匯總給市生資公司的由村委會法人填制的報表（表四、表五）的多少數字，表式上有法人姓名、德律風號碼。
情形四：榆林市每年補貼12萬噸是供年夜於求。除碳銨補3.5萬噸外，剩下的8.5萬噸肥有四分之一的指標流到臨近周邊內蒙烏審旗、前旗、山西臨縣、興縣、柳林縣和整個延安地域。（就像延安人說的你榆林財務好，不如把延安也補瞭），謂南信息部樊如義把握去年威廉？莫爾變得越來越貪婪，他不再滿足於只是看著遠處的盒子裏的生意。嘗到發貨的大批情形。這裡有個樞紐問題，農夫碳銨需要量最年夜，而市公司為尋求利潤最年夜化，隻補一小部門，招致年夜化肥二銨尿素多少數字多餘。（由於尿素、二銨本錢高，按7%的點算，補150全拿還不敷）。
情形五：市公司與廠傢各小我私家公司訂貨，同質同貨，同比费用每噸超出跨越30-80元。核高瞭發賣费用，增年夜瞭農夫承擔，個體操縱者牟取瞭好處。請查詢拜訪榆陽區個別戶高宏雄同道。如查詢拜訪略陽磷肥給市公司的费用與西安、延安等公司的费用便知。再如2013年市公司將采購的二銨火車站接貨3350元加短途運費算上50元合3400元，而小我私家從西安提同貨是3180元初驗，加car 運費到榆林任何處所90元，合3270元，超出跨越130元。正由於如許，廠傢請市社公司人海內貴氣奢華遊覽，個別戶請市社，市公司出國遊覽。
以下情況足以闡明榆林市當局驗屋化肥補貼款沒有獲得當局初志慾望，農夫受害甚少，公司打著補貼旗幟隻顧賺“無良錢”，最年夜的受害者“你終於來了，我還以為你不來了呢！”魯漢冷發抖。是操縱施行補貼款的市、縣農資公司，據此咱們提出：1、當局補貼化肥款向林業款一樣直補農夫。2、當局將化肥補貼款調配到種糧戶，由種糧戶憑票或憑卡到農資市場上依照本身的要求抉擇化肥經銷商購置化肥，然後由鄉一級當局或財務所網絡卡或票兌付補貼款，或許間接把1800萬買成化肥發放給農夫。隻有如許能力將市當局補貼化肥款足額補到農夫手裡。
情形六：請查市當局專項補貼冬儲化肥利錢款的運用情形。從2005年開端，每年冬儲化肥利錢當局補貼由193萬元增到瞭383萬元，逐年累計2000多萬元，真正用於貯存化肥利錢有幾多，這些錢哪往瞭？就咱們了解套取補貼利錢的措施是：在不同時代的费用都以最低價與各縣公司結算，然後將低價與高價的差額以當局撥付專項冬儲補貼利錢中補給，僅此一項可支出1000萬元。也便是基隆驗屋說讓各縣公司把本屬於本身的錢再以收到補貼利錢的情勢給市公司出收條，以便市公司做帳，這便是洗錢，把“陋規”洗成“白錢”。如：2011年略陽磷肥廠與公司結算貨款時，岐山廠平凡磷肥每噸420元，略陽橫現河廠發的平凡磷肥每噸480元，市公司與各縣公司都以480元結算，然後將岐山肥的差額每噸60元在利錢中補給，也便是說經由過程這種洗錢方法將財務補貼利錢轉為運營利潤，再按股份分成。
情形七：請查市公司借當局惠農行為斂財，聚財有幾多。1是五年來付出市供銷社整體幹部職工公事員和市生孩子材料公司從司理至營業職員以及各縣聯社主任，司理進股份分成有幾多？（註：市供銷社、市公司從主任、司理到一般職員借惠農政策，把市生孩子材料公司弄成股份公司，按崗位鉅細全參股，拿的財務薪水，這是法律王法公法所不答應的）。隻有如許，從市到縣就成瞭一體，不會內哄，不會把黑幕情形外泄，不會有人起訴，起訴也告不倒。2是五年中付出瞭財政所需支出、治理所需支出、營業應酬、不正當揮霍費有幾多？付出惠農政策，農夫要的是一卡通直補農夫，不要層層剝皮的首席驗屋補貼化肥。
市供銷社超編閑雜職員薪水有幾多？3是請查市生資公司帳面節餘款和胡支亂用款？（據市供銷社重要賣力人走漏帳面現有3000多萬，調配後的不說。
情形八：榆林市生孩子材料公司買地款2500萬元從哪裡來（便是當局補貼化肥款）
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